智能网联新能源汽车产业发展“十五五”规划

　　【ZiDongHua 之"汽车产业链"标注关键词：智能网联新能源汽车 十五五 工信部 车路云一体化 自动驾驶 】

 

 

　　一、总体要求

 

　　智能网联新能源汽车是汽车产业转型升级的主要方向，是新质生产力的典型代表，是建设现代化产业体系的重要内容。为贯彻落实党中央、国务院关于建设制造强国、交通强国、网络强国的战略部署，推动智能网联新能源汽车产业高质量发展，加快建设汽车强国，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》，制定本规划。

 

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，完整准确全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，锚定基本实现新型工业化目标，统筹发展和安全，以推动高质量发展为主题，把握智能化、绿色化、融合化发展方向，推动科技创新和产业创新深度融合，突破关键核心技术，加快产业优化升级，促进跨界融合发展，完善行业治理体系，努力开创全球产业合作新局面，巩固和扩大我国智能网联新能源汽车产业发展优势。

 

　　到2030年，我国智能网联新能源汽车全产业链优势进一步巩固，进入世界汽车强国行列，国内市场新能源乘用车、商用车在各自领域新车总销量的占比分别达到70%、40%，具备自动驾驶功能的汽车实现规模应用。关键技术水平有效提升——乘用车平均燃料消耗量达到每百公里3.3升、纯电动乘用车平均电能消耗量达到每百公里11.5千瓦时左右。高速公路、城市快速路、部分城市道路等场景实现高度自动驾驶。产业结构持续优化，培育形成若干家进入全球销量前十的整车企业和全球百强零部件企业。汽车产业国民经济支柱地位进一步凸显，在2030年前实现碳达峰，带动供应链加速绿色低碳转型。

 

　　二、重点任务

 

　　（一）提高技术创新能力

 

　　1.强化关键核心技术攻关。围绕能源动力、智能底盘、智能网联等关键领域，加强基础研究，开展战略性、前瞻性、引领性攻关布局，引领构建新一代智能网联新能源汽车技术体系。推动设立"十五五"国家重点研发计划智能网联新能源汽车领域重点专项，培育和提升全产业链技术竞争优势。

 

　　2.提高产业链韧性和安全水平。滚动实施产业链高质量发展行动，攻克关键基础材料、操作系统、工业软件、汽车芯片和元器件等短板技术，用好首批次材料、首版次软件等政策持续扩大应用规模。统筹锂、钴、镍等关键矿产资源开采与循环利用。

 

　　3.提升创新体系效能。支持组建龙头企业牵头、各类企业参与的跨领域创新联合体，发挥全国重点实验室、国家制造业创新中心、国家产业技术工程化中心等基础研究优势，开展科技创新攻关。加快布局建设中试验证平台、创新公共服务平台，支撑技术创新成果高效转化应用。鼓励发展创业投资引导基金，投早、投小、投长期、投硬科技。

 

　　专栏1 智能网联新能源汽车关键技术攻关工程

 

　　1.能源动力。持续提升动力电池安全、充电倍率、低温适用、循环寿命等性能水平，研究极端环境应用要求。攻克新一代低碳、零碳燃料内燃机关键核心技术。开发耐高温、大功率、长寿命燃料电池电堆及发动机。

 

　　2.智能底盘。聚焦驱动-制动-转向-悬架一体化集成，突破轮毂电机与高集成度电动轮关键技术以及线控转向、主动悬架等智能底盘关键部件。攻克电子机械制动与轮毂电机深度集成设计技术，开发高集成新型行驶单元。

 

　　3.智能网联。构建汽车领域人工智能专用模型，强化"车路云一体化"协同自动驾驶、多维安全测试评价、准入和上路通行安全监测等技术布局。建设高价值自动驾驶通用场景库。

 

　　4.整车集成。开发新一代汽车电子电气信息架构及车载通信技术，提升整车动力系统、底盘系统一体化设计能力，推动轻量化、低风阻、低滚阻、整车高效热管理等节能技术研发。鼓励两栖或多栖汽车技术探索。

 

　　5.基础材料、软件和汽车芯片。突破超高强钢、铝合金、镁合金、纤维增强复合材料等关键材料技术。开发车用操作系统内核、中间件、功能软件等核心技术。推动计算、控制、存储、通信等汽车芯片及高端传感器产品性能迭代提升，扩大在整车上的推广应用。

 

　　（二）推进产业体系优化升级

 

　　4.推动全产业链数智化转型。把握数字化、网络化、智能化趋势，加快人工智能在汽车研产供销服各环节的全面赋能和深度融合。推动产业链供应链数字化协同升级和数据共享互通，打造新型"整车—零部件协同"模式。持续开展智能工厂梯度培育和推广，壮大汽车行业数字化转型促进中心等专业化服务队伍。

 

　　专栏2 "人工智能+汽车"发展行动

 

　　1.加强人工智能基础能力建设。推动人工智能模型、智能体等技术创新，并率先在汽车行业落地应用。加快汽车人工智能应用中试基地建设，鼓励企业开放更多应用场景，推动构建人工智能技术全面应用新生态。

 

　　2.深化人工智能技术车端应用。加强人工智能在整车能量管理、运动控制、多模态人机交互、个性化及主动服务、智能故障预判等方面的应用。通过车内跨域协同，实现舱驾融合、全场景自适应调控等功能。促进汽车与智能机器人、智能家居、智能穿戴等生态互联。

 

　　3.促进数据供给和流通应用。支持汽车行业企业联合建设面向生产制造、自动驾驶、数字供应链、安全风险评估等场景的可信数据空间，按照分类分级原则汇聚一批行业数据资源，打造一批高质量行业数据集，赋能一批行业大模型、工业智能体应用落地，推广50个左右典型应用场景。

 

　　5.提升绿色低碳发展水平。加强汽车产品绿色低碳技术创新和推广应用，提升生产制造和产品运行绿色化低碳化水平。建立汽车动力电池数字身份证制度，提升回收利用能力水平，有序推进碳足迹管理。积极参与碳排放、碳核算等国际标准和规则制定。

 

　　6.打造世界一流企业。持续开展"中国汽车品牌向上发展"系列活动，提高汽车工业设计和服务型制造能力，提升品牌影响力和美誉度。加大领军零部件企业培育力度，推动整车和零部件企业战略合作、研发协同。支持有条件的地区加快建设世界级智能网联新能源汽车先进制造业集群。

 

　　7.大力发展后服务市场。健全维修技术信息公开制度，加快建设汽车维修技术标准体系。聚焦车辆保险、远程运维、道路救援、软件订阅等关键场景，探索精准服务与商业模式创新。拓展汽车改装、租赁、赛事及房车露营等后市场消费。

 

　　（三）促进跨界融合发展

 

　　8.深化汽车与信息通信融合发展。面向重点城市和部分高速公路持续深化5G/5G-A（增强版5G）网络覆盖，建设C-V2X（基于蜂窝移动通信的车辆联网技术）直连通信路侧设备，构���高低搭配、泛在智联、安全可靠的移动网络体系。推动直连卫星、北斗系统等技术装车应用。有序推进车联网专用号码规划核配以及无线电频率资源供给。

 

　　9.促进汽车与交通、城市融合发展。推动全国范围内交通信号灯、交通标志、交通标线等交通设施设备数字化升级，因地制宜开展路侧感知设施规模化部署，推动跨行业信息平台互联互通。加速自动驾驶重点场景示范应用，推动自动驾驶与物流、出行深度融合。

 

　　10.强化汽车与能源融合发展。加快完善充换电基础设施，科学合理布局大功率充电设施，补强农村充电设施建设短板，持续提升充换电服务效能。加快推进车网互动规模化应用，探索可持续商业模式。推动新能源汽车与绿色电力、绿色氢能协同发展，加强新能源重卡在干线物流、特定场所短途运输等场景的推广应用。

 

　　专栏4 智能网联新能源汽车应用推广行动

 

　　1.积极稳妥推进自动驾驶技术规模应用。开展自动驾驶乘用车、公交车、干线物流、城市配送、特种作业等多场景示范应用。有序推进智能网联汽车准入和上路通行，支持搭载自动驾驶系统车辆规模应用。

 

　　2.推进"车路云一体化"发展应用。推动全国一、二线重点城市和部分国家高速公路加快数字化、网联化升级，重要路口路段具备智能感知、边缘计算和通信能力，加强城市道路和公路跨区域协同布局，支持建设跨域连通的云控基础平台。

 

　　3.推动新能源重卡规模应用。聚焦干线物流、短途运输等典型场景，积极推进新能源重卡规模应用，完善补能设施网络布局，推动建设跨区域新能源重卡零碳公路运输通道。探索重卡自动驾驶示范应用，推进货运零排放区试点。

 

　　（四）构建科学高效的行业治理体系

 

　　11.强化标准及测评体系建设。完善汽车与交通、能源、信息通信等领域标准协同工作机制，加快安全、节能等标准制修订，建成有效引领创新、有力保障安全的全链条智能网联新能源汽车标准体系。深度参与联合国世界车辆法规协调组织（UN/WP.29），新增牵头国际标准法规数量进入全球前列。

 

　　12.健全准入及使用管理体系。完善组合驾驶辅助和自动驾驶系准入管理要求，健全软硬件升级备案管理办法。强化网络安全管理，提升风险识别、入侵检测和应急响应等安全保障能力水平。加强数据安全管理，强化重要数据识别和安全保护。

 

　　13.加强产能预警调控。严格执行《汽车产业投资管理规定》等产业政策，严格新建独立新能源汽车企业项目条件。加大汽车企业依法兼并重组和跨区域整合力度，深入推进汽车生产企业集团化管理改革。通过市场化法治化方式推动落后低效产能有序退出，提升行业整体产能利用水平。

 

　　14.维护健康有序市场环境。加强市场监管执法，强化反垄断、反不正当竞争和价格执法司法。加强质量监督检查、缺陷调查和产品一致性监督检查力度，形成优质优价、良性竞争的市场秩序。规范地方通过违规提供财政补贴、税费优惠、土地优惠以及过度配置资源等进行不当招商引资行为。

 

　　（五）开创全球产业合作新局面

 

　　15.引领构建全球产业链供应链。加强汽车产业国际化发展顶层设计，引导企业综合运用贸易、投资、技术合作等方式深化国际合作。指导成立智能网联新能源汽车协同创新国际科技组织。

 

　　16.提升海外发展服务能力。鼓励银行业金融机构在风险可控、商业可持续的前提下做好金融服务，为汽车企业提供便利的本外币资金结算服务。鼓励金融机构创新汇率避险产品，加大出口信用保险承保支持力度。提升中欧（亚）班列对智能网联新能源汽车海外发展的需求适配度。

 

　　17.深化在华投资合作。打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，支持外资企业在华深耕发展。鼓励中外企业在整车、关键零部件研发投资方面深度合作，加速产品转型升级，辐射开拓全球市场。全面落实外资企业国民待遇，在政府采购等活动中平等对待内外资企业。

 

　　三、加强组织实施

 

　　发挥节能与新能源汽车产业发展部际协调机制作用，统筹推进规划落地实施，制定重点任务分工和年度工作要点，强化督促指导和实施情况动态监测、中期评估和总结评估。各地区各有关部门结合实际抓好贯彻落实，推动各项政策落地见效。落实好新能源汽车税收优惠政策，深入推进汽车流通消费改革试点，加快破除汽车流通消费限制措施。支持开展汽车"以旧换新"、新能源汽车下乡、城市公交车及动力电池更新等活动。深化新能源汽车车险改革，优化商业车险基准费率。

 

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