构建科技创新和产业创新融合发展 “北京模式”
为首都推进新型工业化注入强劲动能
姜广智
推动科技创新和产业创新深度融合，是以习近平同志为核心的党中央作出的重大战略部署。习近平总书记深刻指出，科技创新和产业创新，是发展新质生产力的基本路径；抓科技创新和产业创新融合，要搭建平台、健全体制机制，强化企业创新主体地位，让创新链和产业链无缝对接。北京作为全国科技创新中心，肩负着服务国家科技自立自强、率先基本实现社会主义现代化的重大使命。近年来，北京市经济和信息化局坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署和市委、市政府工作要求，立足首都科技创新资源富集、高精尖产业集聚、高端人才密集、市场场景丰富的独特优势，持续健全高水平产业科技创新体系、强化企业创新主体地位、完善产业创新生态，走出一条体现首都特色、服务国家大局的科技创新和产业创新融合发展道路，为首都产业高质量发展和新型工业化进程提供了强劲动力。
一、健全产业科技创新体系
紧扣习近平总书记“创新链产业链无缝对接”要求，构建以国家战略科技力量为源头供给、以产业创新中心为核心节点、以中试平台为转化枢纽、以成果转化为最终导向的全链条体系，真正实现创新为产业所需、成果为产业所用。
（一）强化高质量创新供给，用好国家战略科技力量
下大力气开展基础研究和关键核心技术攻关，布局建设全国重点实验室145家，怀柔综合性国家科学中心布局建设37个科技设施平台，在量子信息、脑科学与类脑等前沿领域建设10家新型研发机构。充分发挥在京央企、国家级科研院所、高校资源富集优势，建立常态化对接合作机制，推动国家战略科技力量与地方产业需求深度衔接。支持央企在京设立研究院、成果转化基地和中试平台，鼓励高校院所与链主企业共建联合实验室、创新联合体和研究生培养基地。围绕国家重大战略任务，主动承接重点产业链攻关项目，推动一批国家级创新平台、重大专项、试点示范在北京落地见效。
（二）建强产业创新中心，打造创新发展核心节点
围绕新兴产业和未来产业，聚焦薄弱领域和关键环节，创新采用股份制企业、创新联合体、科技类民办非企业单位等多种模式，布局建设一批“工程化组织、项目化推进、阶段性考核、产品化落地”的产业创新中心。目前，全市已建成智能网联汽车国家制造业创新中心、轻量化材料成形技术与装备国家制造业创新中心、动力电池国家制造业创新中心3家国家制造业创新中心，1家国家地方共建具身智能机器人创新中心，建成市级产业创新中心14家，涌现出全球性能领先的RISC-V“香山”核、6G原型机、龙舟成套工艺等重大创新成果。
其中，国家地方共建具身智能机器人创新中心是在工业和信息化部与北京市人民政府指导下，由小米、北京优必选、京城机电、亦庄机器人等单位共同筹建，助力我市成为全国领先的机器人技术创新和产业聚集地。中心自主研发的通用人形机器人平台“天工”已迭代至3.0版本，是行业内首个实现环境及触物交互式全身高动态运动控制的全尺寸人形机器人；“慧思开物”通用具身智能体平台已形成“一脑多机、一脑多能”的多构型机器人“大小脑”赋能能力，具身多模态大模型“天鹕”是首个开源的超大规模具身多模态模型。通过投产具身智能机器人中试验证平台和牵头承担京津冀人形机器人产业链协进等工程，中心为提升京津冀地区机器人产业链韧性与安全水平作出突出贡献。
国家地方共建具身智能机器人创新中心自主研发的通用人形机器人平台“天工”已迭代至3.0版本，是行业内首个实现环境及触物交互式全身高动态运动控制的全尺寸人形机器人。图为国家地方共建具身智能机器人创新中心新一代通用机器人平台具身“天工”3.0。北京市经济和信息化局供图
（三）系统提升先进中试能力，筑牢成果转化关键枢纽
聚焦国家重大战略需求、产业发展关键领域，加快补齐中试环节共性技术短板，启动先进制造业中试群建设工程，分类构建多层次中试平台体系。截至目前，全市已构建146家企业参与的中试服务体系，发布《北京市制造业中试平台对外开放服务手册（2026年版）》，遴选50家优质平台对外开放服务能力。航空发动机用陶瓷基复合材料构件、工业MEMS传感器、轻量化材料成形工业母机、信息通信产品4个平台入选国家级制造业中试平台，数量居全国首位；共有34个平台入选工业和信息化部重点培育中试平台初步名单，占全国总数约十分之一。
高端医疗器械技术壁垒高，临床验证复杂，从中试到量产的每一步都需精准衔接技术、生产与临床需求。为此，北京市以北京水木东方医用机器人技术创新中心有限公司为运作实体，建成总面积3万余平方米的高端医疗器械CDMO（医疗器械合同研发生产组织）平台和医疗机器人公共服务平台，针对中小创新企业提供“定制化中试服务”。企业只需提供技术方案，平台即可完成从原材料采购、部件加工、整机装配、性能测试到临床验证的全流程中试服务。通过平台专业化支撑，样机迭代周期缩短一半以上，产出效能提升80%，研制成本降低60%，成果转化率由我国平均10%提升至80%以上，超过发达国家50%的水平。
北京市以北京水木东方医用机器人技术创新中心有限公司为运作实体，建成总面积3万余平方米的高端医疗器械CDMO（医疗器械合同研发生产组织）平台和医疗机器人公共服务平台，针对中小创新企业提供“定制化中试服务”。图为高端医疗器械CDMO中试平台南部基地产线。北京市经济和信息化局供图
（四）完善要素保障体系，促进创新成果高效转化
深化产教融合、校企合作，推动产业人才体系建设，“一生一芯”、校企联合培养等多元产教融合模式培养近千名产业高技能人才。优化财政资金支持方式，强化重大技术装备“首台（套）”、集成电路“首流片”、新材料“首批次”、医药“首试产”、信创“首方案”资金奖励和推介，并为重大技术创新产品“首制首购首用”提供产业链上下游配套保险服务，降低企业创新试错成本。优化政府投资基金投资指引，保障基金有效完成“投早、投小、投硬科技”重点任务，中小基金投资早期企业金额占比79.3%。强化场景培育和开放应用，发布场景培育和开放应用工作方案，大跨步建设双智城市，完成600平方公里智慧基础设施覆盖，部署近千辆自动驾驶车辆常态化服务居民出行与生活；成功举办两届人形机器人半程马拉松和首届人形机器人运动会，形成加速技术迭代、促进场景集成、遴选优秀产品、激活产业热度的产业培育范式。
二、强化企业创新主体地位
坚决落实习近平总书记关于强化企业创新主体地位的重要指示，把企业作为两创融合的“出题人、答题人、应用人、阅卷人”，一体推进创新能力提升、梯队培育壮大、融通协同发展，形成龙头引领技术前沿、中小企业向专精特新迈进的企业发展格局。
（一）壮大优质企业梯队，夯实产业发展根基
建强“1+17+3+X”中小企业服务体系，完善创新型中小企业－专精特新中小企业－专精特新“小巨人”－单项冠军培育链条，赋能更多优质企业涌现、成长、壮大。积极落实工业和信息化部关于人才赋能专精特新企业发展的工作部署，举办专精特新企业家赋能特训营，搭建“名家授课+实战导航+星光夜话”赋能平台，2025年累计培训企业606家，促成60余家企业达成合作意向，推动投融资对接逾60次，搭建政企学研资高效对接桥梁，成为培育创新主体的重要抓手。全市专精特新企业达13649家，国家级专精特新“小巨人”企业和制造业单项冠军企业数量分别达1214家和100家，成功跻身“百冠之城”。建立龙头企业专班服务机制，支持龙头企业提升全球资源整合能力、生态主导能力和国际竞争力，北汽、小米等企业入选世界500强，字节跳动被评为具备全球生态控制力的巨头企业。
（二）建设高水平企业创新平台，提升自主创新能力
持续推动企业提升自主创新能力，发布《北京市企业技术中心梯度培育管理办法》，按照分类引导、分级促进、企业自愿、精准服务的原则开展梯度培育工作，截至目前，全市企业技术中心总量达1475家，117家成长为国家级企业技术中心。强化对企业技术中心的跟踪服务，支持企业加强技术研发、中试制造、产业化落地和人才梯队建设，企业技术中心近三年营收年均增长8.85%，高于全国规上工业平均增速2.95个百分点。鼓励企业牵头承担国家和市级重大攻关项目，支持企业联合高校院所开展基础研究和产业化技术攻关，推动企业从“被动承接成果”向“主动出题攻关”转变，从“单一技术创新”向“全链条生态创新”升级。
（三）推动大中小企业融通发展，构建协同创新生态
依托链主企业发布攻关任务，吸纳专精特新企业卡位入链，联合承担国家与市级重大项目。发挥“创客北京”“创赢未来”“益企京彩”等活动作用，组织开展“百场万企”具身智能机器人产业链融通对接，常态化遴选新技术新产品攻关项目，畅通融资对接、资源共享和成果转化渠道，促进中小微企业创新成果快速产业化，“创客北京2025”大赛中12个项目与龙头企业直接签订协议。推动大企业技术平台、实验室等创新资源向中小企业开放，促进上下游配套、大中小协同、产学研联动，形成优势互补、风险共担、成果共享、协同升级的产业创新生态。
三、完善产业创新生态
坚持系统观念，围绕锻长板、补短板、强生态、促集群，推动创新链、产业链、资金链、人才链深度融合，构建高效协同、自主可控、开放包容的产业创新生态，为两创融合提供持久动能。
（一）提升产业链自主可控水平，筑牢产业安全根基
按照“卡点识别、攻关牵引、平台支撑、场景应用、产业落地”的原则，深入实施产业筑基工程。建立并用好产业链链主企业，产业链配套企业，产业链供应链堵点、卡点和产业链招商引资四个清单，一体谋划产品攻关与工程化、产业化，形成产业链攻关到产业项目落地的工作闭环，推动攻关方向从“被动补缺”向“主动引领”转变。移动操作机器人实现了伺服电机、减速器、控制器等核心零部件全国产化，高端智能网联车型平台芯片国产化率持续提升，燃料电池汽车八大核心零部件全部实现国产化，基本建成国内集成电路产业创新发展的重要高地和支撑我国集成电路自立自强发展的“技术底座”，在国家产业链供应链自主可控工作中发挥主力军作用。
（二）强化产业集群与园区载体，推动创新集聚发展
以先进制造业集群为依托，推动科技、人才、金融、平台、场景深度赋能，形成梯次发展、协同共进的区域创新生态。在京津冀构建“六链七群”的产业协同发展布局，聚焦生物医药、氢能、高端仪器设备与工业母机、机器人等6条重点产业链推动“卡点”攻关全覆盖和100余个补链项目落地，在强化技术底座的同时完善区域产业配套；先后打造生命健康、集成电路、智能网联新能源汽车、电力装备、安全应急装备等7个国家级先进制造业集群，成立全国首个跨区域先进制造业集群联盟，集群能级不断提升，有力促进了区域内创新资源共享、产业优势互补。
以园区承载创新、以创新赋能产业。成功申报创建大兴区（含经开区）为国家新型工业化示范区，组织创建国家新兴产业示范基地，为加快以科技创新和产业创新深度融合推进新型工业化提供关键保障。在海淀、昌平布局市级未来产业先导区，海淀先导区聚焦未来信息、未来制造、未来空间，形成大模型技术创新与产业应用深度融合的生态；昌平先导区主打未来健康、未来能源，建成全国领先的合成生物与细胞治疗创新高地。建成亦庄机器人、亦庄星箭、电子城光电子等20个未来产业育新平台，链接高校院所、链主企业、中小企业，推动前沿技术快速工程化、产业化。
（三）前瞻布局未来产业，培育新质生产力新动能
在全国率先建立投入增长机制，印发未来产业创新发展实施方案等市级政策布局6大赛道30余个方向，围绕人才、资金、数据等6个要素出台16条措施，建立健全要素集成化、联动化投入机制。开展市场化遴选优质企业的“创赢未来”公开路演，探索以财政资金“拨改投”方式支持初创期、成长期企业，推动政府投资基金未来产业项目投资占比超50%，联合北京地区11家银行推出投贷联动产品，形成“财政资金+投资基金+金融服务”接续支持机制。聚变能源领域通过引进京外企业、转化科研机构成果实现补缺。昭衍生物等3家主体入围工业和信息化部首批生物制造重点项目。通用人工智能、具身智能、量子科技、6G、脑机接口、光电子等6个领域的产业竞争力和技术成熟度显著提升，逐步构建起“动能接续、潜能激发、前瞻引领”的未来产业成长方阵。
四、锚定“十五五”新征程，奋力开创两创融合新局面
“十五五”时期是国际科技创新中心能级全面提升、推进新型工业化取得决定性突破的关键五年。我们将深入贯彻落实习近平总书记重要论述，对照北京“十五五”规划部署，以首善标准持续推动科技创新和产业创新融合发展。一是持续建强产业科技创新体系。积极组织推进国家战略科技力量在京落地转化，力争到2030年新创建2～3家国家级产业创新平台、5～10家市级产业创新中心，围绕生物制造、具身智能等领域分类建设中试平台、中试产线、中试工厂等载体，加快培育一批知识产权、投资融资等优质市场化服务机构。二是壮大产业科技创新有生力量。着力推动企业提升研发投入强度，加快打造世界一流企业，建设一批创新能力强、创新机制好、引领示范作用大的企业技术中心，加速研发成果向具有国际竞争力的高附加值产品转化。三是提升产业链自主可控与集群能级。聚焦人工智能、全固态电池等领域加快锻造产业链长板，在集成电路、高端工业母机等领域突破一批“卡脖子”技术，鼓励跨产业集群融合创新、产业集群跨区域协同，建强产业集群促进组织，“一群一案”梯次推进国家级先进制造业集群向世界级迈进。
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